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一場做減法的基層治理持久戰-拆違攻堅

2020-01-09 10:21來源: 經濟參考報作者:chenxiaohui01

城鄉違建屢禁難絕 疏堵結合期待破題

拆違攻堅:一場做減法的基層治理持久戰——【經濟參考報

城市的頂樓陽光房、商品房通風井改造變房間、農村的“一戶多宅”、私占農田蓋房建廠……時至今日,在中國城鄉的角落,違建仍然以各種形式存在著。盡管城市管理者們持續整改,但歷史遺留的“存量包袱”和屢禁難絕的新增違建,讓拆違成為基層治理痼疾。

回顧2019年,從河北到廣東,從浙江到貴州,全國多地展開拆違行動,取得一定成效。但在這場基層治理的持久戰中,基層人士疾呼,需要更廣泛的社會認知與參與。

持續整改仍“量大面廣”

多位業內人士提到,違建問題頻繁出現且長期存在,本質上是我國基層土地管理能力難以規范引導轉型期百姓各類建設需求的產物,尤其是無法合理控制利益密集地帶中,部分農戶和城市居民逐利建房或違規建房的不合理沖動。

在廣州,一處在當地著名景區白云山上存在了30多年的歷史違建“大缽盂”,在多方的努力下于2019年成為歷史,并成功復綠。“大缽盂”所在地街道社區負責人介紹說,現在很難想象,在一片不足500平方米的區域,曾有18棟四五層高的違建,高峰時超過500人居住其間。

廣州市城市管理和綜合執法局治違督導處處長郭敬曦表示,早在20年前,當時的規劃部門就下發過拆除通知書,法院去強制執行也沒完成。由于未出現較大的安全事故,在沒有更好的安置辦法下,當地一直沒有采取強拆措施。

實際上房屋建在半山腰,雨季來臨時這里極易出現地質災害。街道辦相關負責人說,2013年前后,“大缽盂”所在的區域就被確定為地質災害點。直到2018年一場連綿數日的大雨,才讓這里的問題再次進入官方視野。

2018年,廣東遭遇了臺風“山竹”襲擊。周邊居民形容,臺風過境時,才真正感受到什么是“風雨飄搖”。處在地質災害點上的“大缽盂”,牢固程度遠低于周圍住宅,風險也更大。

為了保障安全,街道花了三天時間將居民安全撤離。然而臺風一過,又有很多人回流居住。臺風過境讓部分居民意識到繼續住在“大缽盂”存在一定風險,以此為契機,街道下決心拆掉這顆“定時炸彈”。

2019年3月開始,廣州針對白云山景區周邊開展拆違復綠專項行動,通過多部門協作解決城市拆違的痛點,也為解決“大缽盂”隱患問題帶來契機。社區工作人員先是對全部408戶居民身份進行一一排查,并進行分流處理。經過12輪溝通談判,最終在2019年6月,“大缽盂”內的400多戶居民全部搬離,并且做到了零投訴。

“大缽盂”的拆除成為廣州治理違建的一個標志性事件,在其帶動和影響下,廣州城管部門當年11月就完成了4500萬平方米的年拆違目標,但不容忽視的是,廣州市內仍有上億平方米的存量違建,拆違工作依然任重道遠。

同樣的情況還發生在許多城市。在河北邯鄲,近三年來拆除違建1500多萬平方米,數十年形成的違建得到比較徹底的清理。在浙江臺州,根據當地2019年初存量違建調查摸底數據,自2013年以來,當地累計拆除各類違法建筑2.06億平方米,尚有存量違建總建筑面積3927萬平方米。

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